Договор гпх на какой срок можно заключить: Договор гражданско-правового характера (ГПХ) с физическим лицом в 2022 году: образец заполнения, бланк

• пенсионное страхование — 22%;
• обязательное медицинское страхование — 5,1%;
• на случай болезни и материнства — 2,9%;
• травматизм — не менее 0,2%, в зависимости от тарифа, который установлен для компании.

Если работодатель «превратит» сотрудника в контрагента, то сможет занизить сумму взносов. А если еще и оформит его как ИП или самозанятого, то дополнительно сэкономит на налоге.

Последствия

Это незаконно. Налоговой инспекции и ФСС — Фонду социального страхования — известны подобные махинации, поэтому при проверках особое внимание уделяется договорам ГПХ. Если проверяющие решат, что между компанией и исполнителем есть трудовые отношения, то доначислят налоги, взносы, пени и штрафы.

Вот реальный случай. Компания заключила договоры подряда с бухгалтером, юристом и еще тремя специалистами, которые должны были проверять бракованные приборы и работать с жалобами покупателей.

Договор подряда — один из видов гражданско-правовых договоров. Он заключается, когда в результате работы должен получиться результат, который можно «потрогать». Если осязаемый результат не предвидится, то можно использовать договор оказания услуг.

Все было замечательно, пока не пришла проверка из ФСС. В результате фонд переквалифицировал договоры в трудовые и попросил доплатить чуть более 30 000 ₽ — взносы, штрафы, пени.

Компания не согласилась с этим решением и пошла в суд. Она попыталась объяснить, что подрядчики — это не работники. Раз с ними не заключены трудовые договоры, то не нужно платить взносы на травматизм (ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ), а также на случай болезни и материнства (п.3, пп.2 ст. 422 НК РФ). По мнению компании, фонд не должен был квалифицировать договоры ГПХ как трудовые. Тем более что часть подрядчиков живет не во Владимире, где находится компания, а в других городах.

Но суд пришел к противоположным выводам:

1. Если трудовой договор назвать гражданско-правовым, он все равно останется трудовым. Неважно, что написано в шапке документа, главное — как обстоят дела на самом деле.
2. Исполнители выполняли работу лично и постоянно — компания ежемесячно перезаключала с ними договоры на новый срок. Это явные признаки трудовых отношений.
3. Сумма вознаграждения по договорам больше походила на зарплату, потому что не зависела от объема работы и оставалась одной и той же.
4. В актах выполненных работ не было указано, что конкретно сделал подрядчик.
5. В штате компании была должность бухгалтера — один из подрядчиков выполнял как раз эту функцию.
6. Действительно, компания находится во Владимире, а часть подрядчиков — в других городах. Но это не аргумент в пользу гражданско-правовых отношений, ведь сотрудник может работать на удаленке.

В итоге суд отказал в удовлетворении иска и оставил в силе решение ФСС. Компания подала апелляцию, но вновь проиграла.

Как работодатели обходят Трудовой кодекс с помощью гражданско-правовых отношений

Трудовой кодекс гарантирует сотруднику определенный набор прав. Например, право уходить в оплачиваемый отпуск, на больничный и в декрет, отдыхать в праздники и выходные, зарабатывать не менее минимального размера оплаты труда.

Но эти права не распространяются на исполнителя по договору ГПХ — он не работник, поэтому Трудовой кодекс на него как бы не действует.

Последствия

Добиться, чтобы договор ГПХ признали трудовым, может и сам исполнитель (ст. 19.1 ТК). Для этого ему нужно обратиться с иском в суд или с жалобой в Инспекцию труда.

Инспекция проведет проверку и если найдет основания, то сама передаст материалы в суд — в любом случае дело будет рассматриваться там. При этом любые неустранимые сомнения будут трактоваться в пользу трудовых отношений.

Вот еще один любопытный судебный кейс. Алексей Михайлович отвечал за безопасность в одной вологодской компании — работал по договору подряда. Когда компания расторгла с ним договор, Алексей Михайлович решил обратиться в суд. Он хотел установить факт трудовых отношений и заодно получить более 100 000 ₽ — компенсацию морального вреда и неиспользованного отпуска, а также пени за задержку выплаты.

Суд установил, что Алексей Михайлович, хотя и не значился в штате по документам, но работал лично и подчинялся внутреннему трудовому распорядку. Он соблюдал рабочий график, носил фирменную форму, знакомился с должностными инструкциями, отчитывался перед начальником службы безопасности. Договор подряда заключался сразу на год, потом переподписывался на аналогичный срок. То есть сотрудничество было непрерывным, что характерно для трудовых отношений.

В итоге суд удовлетворил требования Алексея Михайловича, но уменьшил компенсацию материального вреда в 10 раз: истец хотел 50 000 ₽, а получил только 5000 ₽.

Чек-лист: 9 признаков, которые трактуются в пользу трудовых отношений

Каждый признак сам по себе еще ничего не доказывает, но их совокупность позволяет считать отношения трудовыми. Перепроверьте свои договоры ГПХ: если в них есть хотя бы 3–4 критерия из этого списка, то вы в зоне риска.

1. Стабильный характер сотрудничества. Например, вы заключаете с исполнителем один длинный договор или много коротких, которые идут друг за другом «паровозиком» — как только заканчивается один, подписываете новый.

2. Обязанность выполнять распоряжения представителя компании. Любой намек на взаимодействие в стиле «начальник — подчиненный» может трактоваться в пользу трудовых отношений.

3. Дополнительные социальные гарантии. Это подозрительно, когда в договоре ГПХ указано, что исполнитель не работает по праздникам и выходным, может уйти в отпуск или получить больничный.

4. Упоминание в договоре трудовой функции, должности или специальности. Например, компания нанимает исполнителя, чтобы тот «выполнял обязанности бухгалтера», а не решал конкретные задачи. Особенно опасно, если эта должность присутствует в штатном расписании — суды часто используют это в качестве доказательства трудовых отношений.

5. Компания предоставляет оборудование, инструменты и материалы для работы. Работодатель обязан обеспечить сотрудника всем необходимым для работы. А подрядчик может пользоваться собственными материалами, силами и средствами. Поэтому предпочтительнее, чтобы контрагент обходился без вашей помощи. Если все же необходимо выделить ему какое-то оборудование, то надо:

• прописать это в договоре;
• сослаться на статью 704 Гражданского кодекса;
• установить плату за пользование вашим имуществом или написать, что плата учтена в общей стоимости работ.

6. Обязанность соблюдать ПТР — правила внутреннего трудового распорядка. Этот документ касается только работника и работодателя — не стоит упоминать о нем в договоре ГПХ.

7. Необходимость соблюдать график работы. Предполагается, что заказчика не должно интересовать, когда именно исполнитель работает над задачей. Главное, чтобы он успел решить ее в зафиксированный срок.

8. Работу нужно выполнять лично. Сотрудники компании, как правило, справляются со своей работой самостоятельно. Подрядчик же может привлечь субподрядчика — за исключением случаев, когда заказчику важна личность исполнителя. Например, вы заключили договор ГПХ с художником — вас не устроит, если картину за него напишет кто-то другой. Тогда пункт о личном выполнении работы будет логичен и оправдан, но в других случаях лучше избегать такой формулировки.

9. Сумма вознаграждения каждый месяц одна и та же. Если исполнитель постоянно получает одинаковую сумму, то это выглядит подозрительно. Дело в том, что в трудовых отношениях есть стабильный оклад, а в гражданско-правовых доход должен зависеть от объема работы.

Источники: п. 17 ППВС № 15 от 29.05.2018; ст. 15, 22, 57 ТК; ст. 704 ГК.

Как случайно не стать нарушителем

Если договор составлен неправильно, за это могут зацепиться проверяющие органы или недобросовестный контрагент. Допустим, компания сотрудничает с фрилансером: дает техническое задание, которое тот выполняет. Это совсем не похоже на трудовые отношения: у фрилансера нет начальников и графика, ему платят за результат, никто не контролирует, чем он занимается.

Но вот компания прекращает сотрудничество, а фрилансер обижается и пишет заявление в Инспекцию труда: «Спасите, помогите, заставили подписать договор подряда вместо трудового, а теперь выгоняют!»

Начинается проверка, результат которой будет зависеть в том числе и от содержания договора. А там внезапно встречаются опасные формулировки, которые неизвестно кто и зачем добавил. Это резко повышает риски признания договора трудовым.

Если бы мы могли дать только один совет, то он бы звучал так: найдите хорошего юриста, чтобы он составил вам безопасный договор ГПХ. Не стоит использовать шаблоны из интернета — первый же образец, который мы случайно нашли, выглядел следующим образом:

Кратко о главном

1. Нужно отличать трудовые отношения от гражданско-правовых. Если случайно или специально подменить одно другим, то могут быть проблемы.
2. Если вы берете сотрудника на работу, следует подписать с ним трудовой договор.
3. Договор ГПХ подойдет, если вы сотрудничаете с самостоятельным исполнителем, который не подчиняется вам, а просто получает конкретное задание и дает результат. Как он добивается этого результата, в какое время суток работает и кто ему помогает — все это вас не интересует.
4. Некоторые компании маскируют трудовые отношения, чтобы не платить некоторые взносы и не выполнять обязанности, возложенные Трудовым кодексом.
5. Контролирующие органы знают все эти схемы: они могут признать договор трудовым и доначислить платежи, штрафы и пени.
6. Исполнитель тоже может заявить, что на самом деле он работник. Чтобы доказать это, ему придется обратиться в суд или в Инспекцию труда.
7. Любые неустранимые сомнения трактуются в пользу трудовых отношений.
8. Проверяющие органы и недобросовестные контрагенты могут зацепиться за опасные формулировки в договоре ГПХ.
9. Возьмите свой договор, внимательно прочитайте и сопоставьте с нашим чек-листом.
10. Убедитесь, что в договоре нет терминов из Трудового кодекса, например «работник», «работодатель», «зарплата», «командировка», «отпуск».
11. Не пользуйтесь шаблонами договоров из интернета — там могут быть ошибки. Лучше найдите хорошего юриста и попросите его составить безопасный договор.

Наш блог читают более 10 000 рекрутеров и профессионалов HR-индустрии. Подкасты, интервью, тематические статьи и экспертные мнения. Переходите по ссылке:

Перспективы и препятствия Рамочного соглашения по Бангсаморо

ВВЕДЕНИЕ

Мирные переговоры между правительством Филиппин (GPH) и Исламским фронтом освобождения моро (MILF) продолжаются в течение последних 16 лет, начиная с января 1997 года. Когда он завершится успешно, не входит в компетенцию автора. Это очень сильно зависит от многих различных факторов, некоторые из которых находятся вне контроля сторон. Однако наиболее важным фактором по-прежнему является готовность и приверженность основных участников конфликта его прекращению. Они всегда могут найти пути и средства, чтобы привести процесс к успеху, при этом ни одна из сторон не потеряет лица и не будет обманута. Процесс становится более надежным, если они могут получить значительную поддержку других, включая международное сообщество. В конце концов, переговоры — это диалог между двумя или более людьми или сторонами, которые намерены достичь взаимопонимания, разрешить разногласия, прийти к соглашению или разработать результаты для удовлетворения различных интересов сторон и других заинтересованных сторон. Необходимость того, чтобы каждый владел процессом и его результатом, является сложной задачей в такого рода предприятиях.

В настоящее время, если судить по положительному отклику общественности, не говоря уже о членах ИФОМ и сочувствующих, а также правительственных чиновниках, особенно в провинциях и муниципалитетах, перспективы Рамочного соглашения GPH-MILF по Бангсаморо (FAB) выглядеть великолепно. Даже те, кто ранее выступал против Меморандума о соглашении GPH-MILF о владениях предков (MOA-AD), теперь в целом поддерживают Соглашение и мирный процесс.

Однако показанная выше положительная поза — это только одна сторона уравнения. Есть и другая сторона. В последующем обсуждении я постараюсь представить две стороны вопроса, а читатели предоставят свои собственные взгляды или выводы. Дело в том, что успех или провал Соглашения и мира в целом еще не определен. Это зависит от многих факторов внутри и вне основного мирного процесса, а также от того, как ведут себя стороны и их группы поддержки.

В переговорах успех и неудача относительны; то есть успех не измеряется сроком подписания соглашения. Точно так же невыполнение не считается простой неспособностью любой из сторон или двух из них соблюдать один или два аспекта соглашения.

По существу, успех и неудача измеряются в их совокупности. Они охватывают цели и процессы. В случае с вопросом моро на Минданао, это успех, если он полностью решен, начинается настоящий процесс исцеления и заканчивается нормальной ситуацией в Бангсаморо. Провал, с другой стороны, имеет место, если стороны или только одна сторона решат замолчать, выкинуть любое достижение на помойку, отбросить все без исключения инфраструктуры мирного процесса и начать стрелять. Тогда и там насилие становится нормальным явлением.

ПЕРСПЕКТИВЫ

Не опасаясь возражений, правительство Филиппин (GPH) и ИФОМ в основном пришли к выводу, что урегулировать конфликт на Минданао военными средствами нецелесообразно. Это пустая трата жизней и имущества. Это только продлевает страдания людей и тормозит развитие в зонах конфликтов и за их пределами. Война зашла в тупик, и нет явного победителя.

Конечно, Вооруженные силы Филиппин (AFP) имеют явное преимущество в обычных боевых действиях. Но война решается не только материальными и логистическими соображениями; иногда или часто воля к борьбе и самопожертвованию имеет такое же, а может быть, и большее значение. MILF всегда может дать отпор и выжить, применяя полную партизанскую войну. Используя небольших, хорошо обученных и хорошо мотивированных бойцов, ИФОМ может повсюду сеять хаос и разрушение, не упуская из виду политическую повестку дня и устремления народа Бангсаморо. Как следствие, обе стороны увидели стол переговоров как «наиболее практичный и цивилизованный способ» урегулирования своего конфликта. Это привело к переговорам, которые начались 19 января.97.

Возможно, это первая причина надеяться на светлое будущее мирных переговоров GPH-MILF. Окровавленные главные герои, помимо уставшего от войны населения, найдут утешение и утешение за столом переговоров в урегулировании своего конфликта, уходящего корнями в прошлое.

Следующим фактором, повышающим шансы на успех этих переговоров, является кажущаяся искренность, популярность и лидерство, проявленные президентом Бениньо Акино III. За исключением его собственной матери, покойного президента Корасона Акино, который считается иконой демократии на Филиппинах, пожалуй, ни один другой филиппинский президент времен военного положения президента Фердинанда Э. Маркоса в 1919 году.72-й когда-либо пользовался таким влиянием и популярностью, как нынешний президент Акино. Он победил на президентских выборах с подавляющим большинством голосов над своим ближайшим соперником, неожиданно свергнутым президентом Джозефом Эстрадой. К этому добавляется практичный подход Акино или его государственная мудрость, которые полюбили его людям; например, на его встрече с председателем ИФОМ Аль Хаджем Мурадом Эбрахимом на окраине Токио, Япония, 4 августа 2011 года.

Многие не оценили этот жест, назвав его унижающим статус президента. До сих пор он не дрогнул в соблюдении своего обязательства, переданного ИФОМ через правительственную комиссию по установлению мира. Рассмотрим следующее: после подписания FAB 15 октября президент Акино подписал 16 ноября указ о создании Переходной комиссии (TC). На следующий день его союзники в Конгрессе возглавили принятие резолюций Конгресса Палаты представителей и Сената в поддержку Исполнительного указа.

Но искренность одной стороны бессмысленна, если не соответствует партнеру. Нам повезло, потому что в этом нет недостатка в ИФОМ. Если рассмотреть все прошлые крупные нарушения режима прекращения огня, которые привели к кровопролитным войнам и тупикам в мирных переговорах, становится ясно, что они в основном совершались правительством и его вооруженными силами. MILF просто реагировала и защищалась. Краткий ретроспективный взгляд на события покажет следующие факты: в 2000 году бывший президент Эстрада приказал начать полномасштабную войну против ИФОМ, несмотря на прекращение огня и ход переговоров.

11 февраля 2003 г. бывший президент Глория Макапагал-Арройо снова начала полномасштабную войну против ИФОМ под предлогом преследования групп похищений с целью получения выкупа, удерживающихся в болотах Лигуасан. Во время нападения покойный председатель ИФОМ Саламат Хашим произносил проповедь во время молитвы Курбан-Байрам, знаменующей кульминацию паломничества в Мекку, пятый столп ислама. В августе 2008 г. правительство намеренно не подписало Меморандум о соглашении о владениях предков (MOA-AD) после того, как стороны парафировали его 27 июля. Сразу же началась война.

Еще одна важная причина, которая дает хороший толчок мирному процессу, включает поддержку со стороны общественности, гражданского общества и неправительственных организаций (НПО), а также других слоев общества. Средства массовой информации, церковные деятели, академические круги, женщины, члены коренных общин и местные органы власти в целом оказывают поддержку. С другой стороны, за исключением мэра города Замбоанга Селсо Лобрегата, который время от времени язвительно отзывается о мирном процессе и FAB, традиционные спойлеры, такие как бывший губернатор Северного Котабато Эммануэль Пиньоль и мэр города Илиган Лоуренс Крус, в целом молчат. Они либо не хотят идти против победителя, созданного подписанием FAB, либо чувствуют себя подавленными популярностью президента Акино. Что именно определить сложно.

Точно так же невозможно переоценить участие или вклад международного сообщества, как государств, так и международных неправительственных организаций (МНПО), особенно Международной контактной группы (МКГ), в стабилизацию или продвижение мирного процесса. Достаточно сказать, что члены МКГ, чей мандат состоит в том, чтобы «оказывать надлежащие рычаги воздействия» на стороны, безусловно, не ошиблись в этом отношении. Делают свое дело в основном незаметно, их усилия и влияние на поведение сторон, не исключая изменения позиций, легко заметны. Никто не признал бы это открыто, но в переговорах торг происходит не только между формальными игроками или между ними, но и группы поддержки также являются его частью. Многие из этих вещей происходят за пределами вспышек камер и рекламных трюков.

Точно так же другие страны, не вовлеченные в мирный процесс, но чьи стратегические интересы переплетаются и затрагиваются разрешением или неурегулированием конфликта на Минданао, не могут занимать пассивную позицию в стороне. Наверняка они будут решать и действовать в соответствии с тем, что отвечает их национальным интересам.

Наконец, архитектура мирного процесса GPH-MILF разработана таким образом, что неудача не является его частью; или, по крайней мере, это последнее, что произойдет. Стороны извлекли много хороших или горьких уроков из опыта ФНОМ и правительства, где их соглашение, спустя более десяти лет после подписания, все еще является предметом споров, особенно в вопросах реализации. Их мирные группы были распущены сразу после подписания Заключительного мирного соглашения GRP (правительство Республики Филиппины) и MNLF от 2 сентября 19 г.96. Отсутствовал эффективный механизм контроля, на который можно было бы положиться. Лидеры НФОО боролись за должности в правительстве, а их комбатанты поспешно интегрировались в ВСФ и полицию. Эти две меры фактически сорвали цель Бангсаморо. По сей день они, казалось, наткнулись на зыбучие пески неопределенности.

В нынешнем соглашении GPH и MILF на Минданао присутствуют ICG, Группа стороннего мониторинга (TPMT) и Международная группа мониторинга (IMT), а также бдительность НПО и организаций гражданского общества, как на международном, так и на национальном уровне, которые практически не оставляют возможности ни одной стороне нарушить какое-либо из своих обязательств. Какая бы сторона ни попыталась подорвать ключевые обязательства по Соглашению, она окажется в очень странной ситуации и окажется в центре внимания. У него нет эффективного способа защитить себя. С появлением современной технологии, которая достигает любой точки земного шара за секунды, несоблюдение очень легко разоблачить, и виновный будет осужден, прежде чем он сможет собрать свою защиту. Пристыжение и обвинение всегда доступны, особенно для более слабой стороны. Это особенно губительно, если потерпевшая сторона, исчерпав все средства правовой защиты, предусмотренные процессом, готова пойти на риск войны хотя бы для того, чтобы продемонстрировать свою приверженность святости обязательств. ИФОМ зарекомендовал себя в этом вопросе в нескольких случаях в прошлом.

Одной из важных защитных характеристик этого мирного процесса является Переходное соглашение и условия, в которых излагается дорожная карта или шаги, которым стороны должны следовать и которые должны соблюдать. Чтобы обеспечить соблюдение, они создали Группу стороннего мониторинга (TPMT), мандат которой заключается в мониторинге, обзоре и оценке выполнения всех подписанных соглашений, в первую очередь FAB и его приложений.

Другие системы безопасности включают в себя: 1) мирные группы не будут распущены и будут продолжать взаимодействовать друг с другом до тех пор, пока остаются нерешенные вопросы или возникают новые вопросы, которые необходимо вынести на обсуждение; 2) Не будет односторонней реализации всех подписанных соглашений, особенно FAB; 3) Как указано выше, TPMT создается сторонами для контроля за их искренним и полным соблюдением; 4) Совместная комиссия по нормализации (JNC), состоящая из GPH, групп MILF по мирным переговорам вместе с малайзийским посредником и TPMT, основная функция которой заключается в рассмотрении, оценке или оценке выполнения всех соглашений и прогресса перехода. также создан; и 5) «Соглашение о выходе», официально прекращающее мирные переговоры, может быть подписано сторонами только тогда, когда все соглашения будут полностью выполнены.

На более конкретном примере этой блестящей перспективы: 25 января 2013 года стороны завершили свои 35-е предварительные переговоры в Куала-Лумпуре важными достижениями, включая подписание Круга ведения (ТЗ) TPMT, мандат которого « контролировать, рассматривать и оценивать выполнение всех подписанных соглашений, в первую очередь FAB и его приложений». Они также получили высокие баллы при обсуждении четырех Приложений по разделу власти, разделу богатства, переходному механизму и модальностям, а также нормализации. Я разделяю уверенность моей коллеги в правительстве, профессора Мириам Феррер-Коронель, когда она утверждала, что подписание всеобъемлющего соглашения может быть возможно в марте этого года, чуть меньше чем через месяц. Это произойдет, если не будет крупных промежуточных событий, которые иногда ожидаются при длительных и упорных переговорах.

ПРЕПЯТСТВИЯ

Лучшим свидетельством того, как эти препятствия сыграли на сторонах злую шутку, является то, что мирные переговоры GPH-MILF были с нами в течение последних 16 лет. В него вошли четыре филиппинских президента и 11 главных правительственных переговорщиков. (У ИФОМ есть четыре главных переговорщика). За это время произошли три крупные войны: 2000, 2003 и 2008 годов. До сегодняшнего дня стороны все еще пытаются завершить мирный процесс; и долгожданный успех еще не в сумке, так сказать.

Дополнительные материалы, чтобы подчеркнуть нынешние трудности в мирном процессе, следующие: Прежде чем они подписали ТЗ TPMT и урегулировали несколько существенных вопросов в четырех Приложениях FAB, они сначала должны были завершить свою 34-ю предварительную встречу 12-15 декабря прошлого года в виртуальном формате. тупик. Они прервались на пятый день, не подписав никаких официальных документов, даже не назначив даты следующего раунда переговоров. Однако это было преодолено в ходе последующей встречи сторон 21-25 января прошлого года.

Как было сказано ранее, дорога впереди не асфальтирована; он по-прежнему полон поворотов. Опасности таятся практически везде. Есть много «если» и «предположим»; например, предположим, что Основной закон Бангсаморо будет отклонен Конгрессом, который должен принять «хороший закон». Предположим, что Основной закон, даже если он будет принят Конгрессом, не будет ратифицирован народом на плебисците? Предположим, что только несколько провинций, городов и муниципалитетов присоединятся к новому субъекту Бангсаморо? Предположим, что Основной закон будет признан Верховным судом неконституционным? А что, если нарушителям и прочим сопротивляющимся удастся сосредоточить свое оружие и начать тотальную атаку против Основного Закона?

Ответ на одно «если» или прохождение одной фазы порождает больше «если» и неопределенностей. Список возможностей бесконечен, и в процессе можно легко вызвать депрессию. Единственное утешение похоже на то, что сделал португальский исследователь Фердинанд Магеллан в поисках Острова Пряностей, приказав своим людям, находясь в открытом море в течение шести месяцев, не видя земли, плыть, плыть и плыть, пока они, наконец, не приземлятся. на Лимасаве в центральной части Филиппин 16 марта 1521 года. Наше стремление к настоящему миру на нашей родине и прекращению ухудшения ситуации заставляет нас двигаться, пока мы не достигнем своей цели; и при этом мы не хотим допустить провала в нынешних переговорах. Мы сталкиваемся и решаем одну проблему за другой.

Правда в том, что даже спойлеры и другие противники не воспринимаются полностью негативно, но они добавляют аргументов в нашу решимость работать все усерднее и усерднее. Часто эти спойлеры позволяют нам открывать творческие и значительно улучшенные способы и средства решения конкретной проблемы. И благодаря искреннему продолжающемуся взаимодействию или диалогу, если один, два или несколько участников сопротивления перейдут на сторону миротворцев, влияние на все учения будет огромным. Они могут стать лучшими представителями, чтобы победить или нейтрализовать других спойлеров, или, по крайней мере, их эффективность становится менее всеобъемлющей.

Тем не менее, есть и другие спойлеры, которые никогда не скрывают своего сопротивления или отвращения к успеху мирных переговоров GPH-MILF. До сих пор председатель MNLF Нур Мисуари критикует мирные переговоры GPH-MILF, особенно FAB. Он описал процесс как незаконные учения, а FAB — как меню для войны на Минданао. Другая фракция MNLF во главе с вице-мэром города Котабато Муслемином Сема также с трудом могла скрыть свое недовольство FAB и грядущим успехом MILF за столом переговоров.

В целом эти группы мешают успеху FAB и мирного процесса. Тем не менее, MILF продолжает вести себя хладнокровно перед лицом этих, казалось бы, провокаций и вместо этого продолжает обращаться к ним в надежде, что они видят мудрость, стоящую за FAB. MILF постоянно объясняет, что FAB для всего народа Бангсаморо. ИФОМ хороша только в течение двух переходных периодов, после чего каждый волен присоединиться к политической борьбе, и тот, кто добьется успеха, возглавит обычное правительство Бангсаморо в 2016 году9. 0005

Наконец, у меня возникает соблазн добавить еще один сдерживающий фактор к более яркому свету в конце пресловутого туннеля; то есть ограничение по времени. Два месяца из трех лет, отведенных для двух переходных периодов, Переходной комиссии и Переходного органа, для работы и написания Основного закона Бангсаморо, Конгресса для принятия хорошего закона и его принятия народом на плебисците, уже израсходованы. . Четыре приложения к FAB еще не были согласованы сторонами на момент написания настоящего документа. Шансы на новые задержки нельзя полностью сбрасывать со счетов, особенно после того, как новый председатель мирной комиссии GPH взял на себя роль их переговорной группы. Как председатель, она все еще новичок.

Однако пока время, отведенное на завершение процесса, еще не достигло критического уровня. Еще есть достаточно времени, чтобы сделать это. Две стороны все еще могут сделать это.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Воистину, примирение — непростая задача. Это нервирует, поскольку утомляет. Это не сильная сторона гения или сильного. Известно, что они менее терпеливы в общении с наивными и слабыми. Только те, кто проникнуты целью и миссией — и вооружены настойчивостью — могут дойти до конца. В конце концов, переговоры продвигаются вперед не силой; скорее это совместная работа сторон, которая приводит его в движение.

Честно говоря, я не знаю, что именно ждет нас в мирном процессе, скажем, через три года. Хотя перспективы ярче препятствий, окончательный результат нам еще неизвестен. Многие взаимосвязанные факторы играют друг против друга. Единственным утешением или, возможно, способом обеспечения успеха в упражнении, что касается ИФОМ, является то, что мы работаем более 24 часов в сутки, особенно после того, как мы подписали FAB. Здесь есть небольшое преувеличение, но это описание того, как мы следим за тем, чтобы несоблюдение требований не было частью нашей рабочей нормы.

Но международное сообщество, особенно Япония, может изменить ситуацию, подтолкнув мирный процесс GPH-MILF и FAB к большему шансу на успех. Нынешние усилия Японии по содействию мирному процессу формально или вне ее инфраструктуры огромны, и, возможно, немногие государства могут с ними сравниться. Но, безусловно, их можно делать все больше и больше.

Мохагер Икбал
4 февраля 2013 г.

From P’s Pod, vol. I, № 3. Март 2013 г.

Ссылка на P’s Pod Март 2013 г.

Отказ от ответственности: взгляды, выраженные в статьях в P’s Pod  , являются личными взглядами авторов и не отражают взгляды или позиции конкретных учреждений, организаций, групп или сторон, включая взгляды авторов и университетов  P’s Pod.  коллегия редакции, если не указано иное.

Введение – PeaceGovPH

ВведениеОфис советника президента по мирному процессу2017-01-16T09:48:24+08:00

ВВЕДЕНИЕ

Краткая история конфликта

Правительство Филиппин (GPH) уже давно пытается найти пути и средства для устранения недовольства моро на Минданао. Тем не менее, усилия в прошлом подвергались критике как в основном ассимиляционные, без учета их особых характеристик и стремления к праву на самоуправление. Моро заявляют об отличной от большинства истории и образе жизни

Моро заявляют об отличной истории и образ жизни большинства филиппинцев, которые были включены в состав испанского колониального режима. Они утверждают, что были присоединены к филиппинской территории при американском режиме, а затем к независимой Филиппинской Республике без их согласия. В результате экономической политики, нового земельного законодательства и миграционных программ, начавшихся в XIX в.00-х годов моро стали меньшинством в своем традиционном месте жительства. Сегодня мусульманские провинции Минданао являются одними из самых бедных провинций страны с доходом на душу населения и показателями человеческого развития ниже среднего по стране. В национальной политике и обществе они чувствуют, что их дискриминируют и маргинализируют. Все это накопило негодование, которое было мобилизовано в форме вооруженных движений против филиппинского государства. Вооруженный конфликт на мусульманском Минданао, начавшийся в конце 19 в.60s

Вооруженный конфликт на мусульманском Минданао, начавшийся в конце 1960-х годов, носил характер движения за независимость. Однако после подписания Триполийского соглашения 1976 года между правительством Маркоса и возглавляемым Нур Мисуари Фронтом национального освобождения моро (ФНОМ) условия переговоров вращались вокруг создания автономного механизма в филиппинском государстве как выражение права народа моро на самоуправление. — определение. Конституция Филиппин 1987 г. призвала к созданию

Конституция Филиппин 1987 года предусматривала создание автономного региона на мусульманском Минданао. Впоследствии Конгресс принял два органических закона о создании автономного района мусульманского Минданао (АРММ) – Республиканский закон № 6734 в 1989 г. и Республиканский закон № 9054 (вносящий поправки в Республиканский закон № 6734) в 2001 г. в рамках условия Заключительного мирного соглашения (FPA), подписанного между MNLF и администрацией Рамоса в 1996 году. Тем не менее, они оказались неудовлетворительными как для MNLF, так и для Исламского фронта освобождения моро (MILF), отколовшейся группы лидеров моро во главе с Саламатом. Хашим, который был официально учрежден в 1984. MNLF заявил, что несколько ключевых положений FPA 1996 года остаются невыполненными. ИФОМ, со своей стороны, хотел получить высшую форму автономии, оставаясь при этом неотъемлемой частью филиппинской территории.

GPH ведет мирные переговоры с освободительными группами моро, чтобы положить конец вооруженному конфликту, устранить социальное, культурное и экономическое неравенство и прийти к жизнеспособному политическому соглашению, которое примирит идеалы самоуправления моро, надлежащего управления. и национальный суверенитет.

1997-2000: Первый этап GPH – Мирные переговоры ИФОМ

Мирные переговоры с 1997 по 2000 год можно охарактеризовать как вращающиеся в основном вокруг вопросов безопасности. Были созданы такие механизмы, как Координационный комитет по прекращению боевых действий (CCCH), Специальная группа совместных действий (AHJAG) и Международная группа по наблюдению (IMT). Меры укрепления доверия и соглашения о прекращении огня были закреплены на ранних этапах переговоров.

В течение этого периода переговоры велись на Минданао без содействия или посредничества третьих сторон. Но тотальная война 2000 г. остановила ведение мирных переговоров и вызвала уход ИФОМ из-за стола переговоров.

2001-2014: Второй этап GPH – Мирные переговоры ИФОМ

Этот этап отмечен участием международных игроков, в частности, Малайзии в качестве стороннего посредника. Переговоры перешли в предметные дискуссии помимо прекращения боевых действий и восстановления и развития, такие как обсуждение политического урегулирования и деталей договоренности об автономии и самоуправлении.

MOA-AD

Проект Меморандума о соглашении о владениях предков (MOA-AD) был окончательно доработан и парафирован 27 июля 2008 г., а его подписание было запланировано на 5 августа 2008 г. в Куала-Лумпуре, Малайзия. Однако в тот же день оно было приостановлено Верховным судом. Серьезные возражения против проекта соглашения со стороны местных властей в пострадавших районах и нападения отступнических элементов ИФОМ на гражданские общины в нескольких частях Минданао побудили принять политическое решение. Неподписание спровоцировало нападения со стороны отступнических элементов ИФОМ, и более 500 000 человек были перемещены в результате боевых действий. К ноябрю 2008 г. Малайзия решила вывести свой контингент из возглавляемой Малайзией IMT. Это произошло только в июле 2009 г.что усилия по скрытым каналам привели к приостановке военных действий (SOMO) правительственными силами и приостановке военных действий (SOMA) со стороны ИФОМ.

Следует отметить, что злополучный MOA-AD НЕ задумывался и не предназначался для окончательного мирного соглашения GPH-MILF. Даже если бы MOA-AD был подписан, механизмы и методы управления все равно должны были быть изложены в Заключительном мирном соглашении/Всеобъемлющем соглашении. В нем обсуждался только последний из трех (3) существенных аспектов

На нем обсуждался только последний из трех (3) существенных аспектов Трипольского мирного соглашения 2001 года (двумя более ранними аспектами являются Механизмы безопасности и Восстановление и развитие, которые были ранее согласованы). Переговоры, проведенные после MOA-AD, выдвигают на первый план несколько важных механизмов, таких как формирование Международной контактной группы (МКГ). ICG в первую очередь уполномочена использовать необходимые рычаги и помощь для поддержания доверия и уверенности обеих сторон за столом переговоров.

В июне 2010 года была подписана Декларация о продолжении мирных переговоров между GPH и MILF. Являясь попыткой обеспечить преемственность переговоров при новой администрации президента Бениньо Симеона Акино III, он признал значительные достижения на переговорах, подтвердил приверженность сторон мирному урегулированию конфликта и содержал согласие сторон рассмотреть «новые формулы, которые постоянно отвечают законным стремлениям народа Бангсаморо к справедливому миру, свободе, основанной на паритете уважения, равному отношению к своей идентичности, духу и правам, а Бангсаморо в целом к ​​осуществлению самоуправления на основе согласия в соответствии с согласованными рамками, которые должны быть согласованы и приняты Сторонами» и «добросовестно основываться на ранее достигнутом консенсусе».